法治是最好的营商环境。市场监管总局近日出台的《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》（以下简称《重点举措》）的基本精神就是营造法治化的营商环境。法治化营商环境有两个基本要求：第一，良法善治。法律是治国之重器，良法是善治之前提。所谓良法，必须是符合中国社会客观实际之法、能够促进社会发展之法、达成社会公平正义之法。《重点举措》中推出的诸多改革措施，就是按照良法的要求设计的。前四部分较为充分地体现了这一基本要求。例如，在第一部分“加快完善市场监管领域制度规则”中提出，要加快完善登记管理制度规则、公平竞争制度规则、市场秩序制度规则和“三品一特”制度规则。在第二部分“营造便利规范的市场监管领域经营主体准入退出环境”中提出，要提升登记注册规范化便利化水平，推广电子营业执照应用，完善便利、高效、有序的市场退出制度，防范和打击虚假登记。同时，在充分调研的基础上，提出了具体的制度完善举措。第三部分和第四部分也是如此。第二，规则之治。所谓规则之治，就是必须维护规则的权威，严格按照规则办事，不得随意改变规则。营造法治化营商环境就必须在良法的基础上，市场监管机关严格依法行政，维护法律法规规章的权威，不得恣意执法、滥用行政裁量权，以达到给经营主体稳定合理预期、坚定信心的效果。《重点举措》的第五部分“推进严格规范公正文明执法”充分体现了这一基本要求。例如，关于依法行政，要求市场监管部门恪守法定职责必须为、法无授权不可为。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法。严格落实行政处罚案件审核制度。完善行政执法程序，落实执法全过程记录制度，推进市场监管行政执法办案系统建设应用，加强执法监督，规范执法行为，严格制止执法不规范、乱作为等问题，惩治执法腐败。关于行政执法裁量权，要求市场监管机关坚持过罚相当原则和比例原则，指导地方完善行政处罚裁量权基准。对食品小作坊、小摊贩、小微企业和个体工商户等主体的处罚，要结合违法行为性质、情节、社会危害程度，综合考虑影响法律实施效果的因素，科学确定处罚种类和处罚幅度，避免“小过重罚”“类案不同罚”。要营造法治化营商环境必须坚持良法善治和规则之治，两者相辅相成，缺一不可，相互促进。《重点举措》按照这一法治思维布局市场监管部门优化营商环境的改革重点，是非常值得肯定的。（胡锦光 中国人民大学法学院教授）

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