党的二十大报告明确要求“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。民生领域垄断问题关系公平竞争市场秩序、经营主体发展环境和人民群众切身利益。聚焦群众急难愁盼，市场监管总局2023年部署开展民生领域反垄断执法专项行动，坚持以人民为中心的发展思想，秉持“监管为民”理念，集全系统之力集中整治民生领域垄断问题。

为民监管：聚焦群众急难愁盼

治国有常，利民为本。

党的二十大报告将“坚持以人民为中心的发展思想”作为全面建设社会主义现代化国家必须牢牢把握的重大原则之一。中央经济工作会议强调，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，着力稳增长稳就业稳物价。市场监管部门牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

近年来，部分行业和领域垄断问题多发高发，影响制约我国统一大市场建设和扩大消费，必须坚决予以破除。医药、公用事业、汽车、日用消费品、建材等领域垄断协议和滥用市场支配地位问题，群众反映强烈；教育医疗、交通运输、工程建设、政府采购等领域行政性垄断问题，备受社会关注。人们迫切希望解决这些“疑难杂症”。

办实事、解民忧，就要聚焦解决民生领域突出问题。市场监管总局部署开展民生领域反垄断执法专项行动，是推动主题教育走深走实、见行见效的重要方面，是市场监管部门立足当前经济形势、贯彻落实中央决策部署的重要举措，是履职尽责、践行“监管为民”执法理念的具体体现。

以最广大人民的根本利益为一切工作的根本出发点和落脚点，此次行动明确重点任务，加强垄断协议执法，深化滥用市场支配地位行为执法，提升民生领域经营者集中案件审查效能，强化制止滥用行政权力排除、限制竞争行为执法，着力破除制约全国统一大市场建设的各种规定和做法，着力解决人民群众急难愁盼，用心用情用力办好民生实事。

淬火砺剑：剑指民生领域垄断

世间万事，民生为大。市场监管部门瞄准“小切口”，解决民生领域垄断“大问题”。

聚焦群众急难愁盼，市场监管总局召开民生领域反垄断执法专项行动部署会，成立专项行动领导小组和工作专班，建机制、强联动，凝聚全系统合力，打出整治民生领域垄断“组合拳”。

厚植为民情怀，市场监管总局组织各地紧盯重点领域、重点行业和重点问题，将专项行动作为重要的民生工程、民心工程来抓，加强民生领域经营者集中案件审查，集中查处一批典型市场垄断案件，破除地方保护和行政性垄断，持续优化公平竞争市场环境。

查处医药、公用事业、保险等民生领域垄断协议案件6件，罚没金额0.84亿元，滥用市场支配地位案件6件，罚没金额6.1亿元；纠正滥用行政权力排除限制竞争行为6起；审结经营者集中案件超过300件，附条件批准1件……市场监管部门“晒”出亮眼成绩单。

为加强以案释法，市场监管总局6月2日公布首批民生领域反垄断执法典型案例，包括垄断协议案件6件、滥用市场支配地位案件5件、行政垄断案件2件，涵盖群众关切、经营主体关心热点问题，充分发挥重大典型案件的规范引导效应。

一分部署，九分落实。全国“一盘棋”，各地市场监管部门坚持人民至上，握指成拳迅速行动，31个省（区、市）市场监管部门结合实际制定方案、发布通告，专项行动全面铺开。

上海、浙江、安徽、福建、辽宁、天津、江苏、黑龙江、湖北、甘肃、重庆、四川、山东、江西等地查办一批原料药、混凝土、燃气、民爆等领域市场垄断和行政性垄断案件。

一件件重大民生领域垄断案件的加快查办，推动实现“查处一起、震慑一批、规范一片”，强力惩戒震慑了危害市场公平竞争、侵害消费者合法权益的违法者，为民谋福祉，倾力惠民生，也为企业健康发展创造了更广阔的市场空间。

法治筑基：丰富健全规则体系

与时代同步，与人民同心。市场监管部门发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动反垄断法律规范体系日趋完备。

今年4月15日，《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《经营者集中审查规定》4部反垄断法配套规章施行。

5月15日，《关于行业协会的反垄断指南》公开征求意见。我国反垄断执法规则更加细化完善。

不止如此。市场监管总局还推动《国务院关于经营者集中申报标准的规定》修订工作，修订《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》，研究起草《标准必要专利领域反垄断指南》《横向经营者集中指南》等专项指南，反垄断制度规则体系不断丰富健全，力求让监管规则更加明确、执法程序更加清晰，让各类企业在公平竞争的赛道上你追我赶、共同提高。

与此同时，地方持续创新执法制度。河北发布《河北省经营者反垄断合规指引》，山东下发《关于加强反垄断行政执法与司法衔接协作的实施意见》，江苏优化细化案后“处罚—整改—合规”流程，浙江构建长三角反垄断执法联动机制……这些实践亮点纷呈，共同开辟出一条完善反垄断规范体系的新路径。

倡导竞争：营造公平市场环境

公平竞争是统一大市场活力之源。为了让稳健前行的中国经济韧性十足、更具活力，市场监管部门坚持统筹监管规范和促进发展，坚决落实“两个毫不动摇”，着力稳定市场预期。

各地市场监管部门坚持重点突破和整体规范相结合，加强源头治理，强化与行业主管部门、地方政府协同联动，统筹用好约谈提醒、行政指导、规则指引等梯次性监管工具，民生领域市场竞争秩序持续好转。

浙江第一时间在全省范围部署开展优化营商环境反垄断执法、破除地方保护和行政性垄断“双行动”，上海、江苏等地将民生领域反垄断执法专项行动与“铁拳”行动相结合，北京将推进民生领域反垄断工作作为降低经营主体制度性交易成本重要措施，沪粤两地加强竞争执法交流协作，构建现代化竞争治理体系，助力加快建设全国统一大市场，营造普惠公平的市场环境。

法安天下，德润人心。市场监管部门在严格执法、依法办案的同时，加强对专项行动的宣传，倡导公平竞争文化。

各地及时公布举报电话、电子邮箱、通信地址等，进一步畅通投诉举报渠道。内蒙古、宁夏、上海、福建、四川、湖北、湖南、云南、西藏等地市场监管部门发布公开征集垄断线索通告，提升社会监督有效性和执法办案精准度。

通过持续宣传专项行动成果，公平竞争理念更加深入人心。其中，上海举办“竞课堂”首场国企专场竞争合规讲座，福建开展竞争合规指导“进机关、进企业、进协会、进平台”四进活动。各地还结合举办中国公平竞争政策宣传周、中国公平竞争政策国际论坛等活动，创新宣传方法形式，强化竞争倡导。

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，市场监管部门将坚持规范监管和推动发展并重，切实当好公平竞争制度的建设者、市场公平竞争的保护者、消费者利益的维护者、全国统一大市场的护卫者，全面提升民生领域反垄断执法质效，为各类经营主体更好发展提供广阔的市场空间，切实提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。

来源网址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/art/2023/art_83316ed437f143e3a1c2c170a8e34c73.html